Energía solarfotovoltaico，como componente clave de la energía limpia, ha recibido amplia atención e inversión a nivel mundial. En particular, en Estados Unidos, la promulgación de una serie de políticas y regulaciones ha demostrado su determinación de fortalecer la producción local de la industria fotovoltaica. Los cambios en políticas y regulaciones en a?os recientes han traído nuevos desafíos y oportunidades para la industria fotovoltaica. A continuación, se analiza en profundidad el contexto de los subsidios solares en EE. UU. y la definición regulatoria de su concepto de ?fabricación nacional?.

(I) Barreras comerciales fotovoltaicas entre China y EE. UU. en múltiples dimensiones

1. Acción “doble antidumping”:Desde 2011, Estados Unidos ha implementado una serie de investigaciones antidumping y compensatorias contra los productos fotovoltaicos chinos, estableciendo aranceles punitivos elevados, con una tasa antidumping máxima de238.95%，la tasa del derecho compensatorio es15.24%。
2. ”Arancel 201”:En enero de 2018, Estados Unidos impuso aranceles sobre las células solares importadas de China que comenzaron en30%los aranceles, que luego se reducirán gradualmente cada a?o.
3. ”Arancel 301”:En septiembre del mismo a?o, se implementaron las medidas iniciales sobre los productos fotovoltaicos importados de China10%、posteriormente aumentar a25%de los aranceles.
4. La “Orden de Retención Temporal” y la Ley de Prevención del Trabajo Forzoso de los Uyghures:En respuesta a los productos fotovoltaicos de la región de Xinjiang, China, Estados Unidos ha implementado una serie de restricciones de importación y decomisos.

(II) Políticas de apoyo a la energía solar fotovoltaica en territorio estadounidense

(1)Investment Tax Credit（ITC）

El ITC es una importante política de incentivos fiscales introducida por Estados Unidos que busca fomentar la inversión fotovoltaica entre particulares y empresas. Gracias a esta política, los inversores pueden deducir un porcentaje del monto total invertido de sus impuestos sobre la renta, reduciendo así el costo inicial de la inversión y promoviendo un mayor flujo de capital hacia la industria fotovoltaica.

Reglas detalladas de compensación

(a)Crédito básico:Para proyectos mayores a 1 MW, la tasa de crédito fiscal por inversión inicial es del 6 %; sin embargo, si el proyecto inicia su construcción dentro del plazo establecido o cumple con requisitos específicos, puede acceder a un crédito fiscal del 30 %. Para proyectos menores a 1 MW, se aplica directamente un crédito fiscal del 30 %.
(b)Crédito adicional:Los proyectos que cumplan con los estándares de fabricación nacional pueden obtener un crédito adicional del 2 % o del 10 % sobre la tasa base. Además, los proyectos ubicados en comunidades energéticas específicas o en comunidades de bajos ingresos también pueden disfrutar de un crédito adicional del 10 % o del 20 % sobre la tasa impositiva.

(2) Production Tax Credit（PTC）

El PTC es una política de crédito fiscal dirigida a los productores de energía. Se centra en la producción eléctrica del proyecto y otorga un crédito fiscal por cada kilovatio-hora (kWh) generado, brindando así un apoyo financiero continuo para la operación sostenida del proyecto.

Reglas detalladas de compensación

(a)Crédito básico:El crédito base del PTC se divide en dos situaciones. Para proyectos mayores a 1 MW, la tarifa unitaria del crédito base es de 0.3 centavos/kWh. Si el proyecto inicia su construcción dentro del plazo establecido o cumple con otros requisitos, puede acceder a una tarifa de crédito de 1.5 centavos/kWh. Para proyectos menores a 1 MW, se aplica directamente una tarifa de crédito de 1.5 centavos/kWh.
(b)Crédito adicional:Los proyectos que cumplan con los estándares de fabricación nacional podrán obtener un crédito adicional del 10 % sobre el precio unitario del crédito base. Los proyectos ubicados en comunidades energéticas específicas podrán disfrutar de un crédito fiscal adicional del 10 %.

Además de las ITC y PTC mencionadas anteriormente, el gobierno de Estados Unidos ha lanzado diversas otras formas de políticas para apoyar la industria fotovoltaica nacional.

Por ejemplo:

Subsidios directos y garantías de préstamo:Proporcionar subsidios directos y garantías de préstamo para la construcción inicial y la operación de proyectos fotovoltaicos.
Soporte de I+D:Proporcionar apoyo financiero para I+D e impulsar la innovación y el desarrollo continuo de la tecnología fotovoltaica.
Promoción de mercado:Implementar una serie de actividades de promoción en el mercado para aumentar la conciencia y la adopción de la tecnología fotovoltaica entre la población y las empresas.

Según las directrices emitidas por el Servicio de Administración Tributaria (IRS) el 12 de mayo de 2023, se aclaró la definición específica de "fabricación nacional" en la industria fotovoltaica.

Los requisitos fundamentales incluyen:

1. Manufactura de acero:El acero utilizado en el proyecto debe ser 100% fabricado en Estados Unidos, especialmente aquel empleado en los materiales estructurales de construcción.
2. Proporción de productos manufacturados:En los productos manufacturados, la proporción de componentes fabricados en territorio estadounidense debe alcanzar un cierto estándar. A partir de 2023, la proporción de manufactura nacional debe superar el 40 % y aumentará gradualmente en los a?os siguientes, hasta alcanzar el 55 % en 2025. Para los proyectos de energía eólica marina, el requisito inicial de contenido nacional es del 20 % y se elevará al 55 % en 2027.

En las directrices, el IRS divide los componentes del proyecto involucrados en un sistema fotovoltaico en dos categorías: productos de acero y productos manufacturados.

Las directrices también explican la forma de calcular la proporción de productos manufacturados:
1. Si todos los procesos de fabricación y los componentes de un producto manufacturado provienen de Estados Unidos, entonces dicho producto es un producto fabricado en Estados Unidos.
2. Si algún componente del producto manufacturado proviene del extranjero, incluso si el producto se fabrica en Estados Unidos, no se considera un producto estadounidense.
3. Pero siempre que, en el proyecto final, más del 40 % de los componentes manufacturados sean de origen nacional estadounidense en términos de costo, el proyecto cumplirá con los requisitos para el crédito adicional por fabricación nacional. Para los proyectos que cumplan con la definición de “fabricación nacional”, se ofrece un crédito fiscal adicional sobre el crédito fiscal base, como un crédito adicional del 2 % o del 10 %.

En el dise?o de sus políticas de "fabricación nacional" en la industria fotovoltaica, Estados Unidos muestra una flexibilidad notable.

Por lo general, las células fotovoltaicas representan alrededor del 30 % del costo de los productos que componen una instalación solar. Sin embargo, en la cadena global de valor de la energía fotovoltaica, China se ha convertido en el principal productor de obleas de silicio, células y módulos fotovoltaicos. Los datos de la Agencia Internacional de Energía revelan que China posee la mayor parte de la capacidad de producción de obleas, así como el 85 % de la producción de células y tres cuartas partes de la de módulos fotovoltaicos. Las células de polisilicio, como tecnología dominante en el mercado, también tienen su cadena de producción principalmente en China. En cambio, Estados Unidos es relativamente débil en la cadena de suministro de células de polisilicio.

(I) No existe un límite explícito sobre la proporción de origen de las baterías

A pesar de que Estados Unidos establece requisitos claros sobre el porcentaje de contenido nacional para el acero y los productos manufacturados en su política de “fabricación nacional”, no existen límites explícitos en cuanto al porcentaje de origen de las células solares. Según la propuesta de la Solar Energy Industries Association (SEIA), siempre que los paneles se ensamblen en Estados Unidos, independientemente del origen de las células, deberían ser elegibles para el crédito fiscal.

(II) Contexto real y dise?o de políticas

Dado que Estados Unidos no es en sí un país productor importante de celdas de polisilicio, exigir de manera forzosa la producción nacional de celdas solares obstaculizaría el desarrollo de la industria solar estadounidense y el despliegue de la tecnología. Por ello, en el dise?o de la política, Estados Unidos optó por una estrategia de compromiso que permite la importación de celdas solares y, en la medida de lo posible, satisface los requisitos de fabricación nacional en otras partes.

Referencias: orientación del IRS Domestic Content Bonus Credit Guidance under Sections 45, 45Y, 48, and 48E